全方位打击比赛操控，国际足球界的经验值得借鉴

撰稿/寒冰 公安部、国家体育总局和中国足协携手打击“假赌黑”的专项整治行动已见成效。历时三年多的治理促使中国足球建立起从规章制度约束、社会监督到司法部门协作的多元化监控、调查和惩治体系。未来，中国足球在持续打击“假赌黑”及巩固治理成果方面，应借鉴国际足坛成熟的机制。

在历时三年多的“假赌黑”专项整治过程中，中国足协逐步完善了针对比赛操控和腐败行为的规章制度。从修订后的2024版《中国足球协会纪律准则》，到明确设立社会监督员和举报机制，中国足协构建了更加全面完善的规章体系。事实上，国际足球管理机构同样不断完善相关规章和法律法规，力求建立规范且有法可依的基础。2023年初，国际足联发布了修订版《纪律准则》和《道德准则》，明确强化了对操控比赛行为的打击力度。

在提升调查的公正性和透明度方面，国际足坛的一些先进做法值得中国足球借鉴。最引人注目的是，国际足联首次将涉及具体纪律和道德问题的调查任务委托给独立的第三方职业操守调查组。这标志着国际足联在打击操控比赛和腐败行为的规章制度上实现了历史性变革，不再完全依赖内部纪律和道德委员会，而是由独立机构负责调查，进一步保障了调查的公平与透明。中国足协通过设立社会监督员和发布“假赌黑”举报处理暂行办法，在一定程度上提升了打击效率，但国际足联的做法也值得中国足球借鉴。

除了足协自身的行业规章外，许多足球强国已经制定了针对操控比赛行为的专门法律条款，以实现更精准的惩罚。例如，2017年德国在《刑法典》中增设了体育赌博诈骗罪、操控体育比赛罪及情节特别严重的法律条款。针对性的立法能够有效解决操控比赛时违法事实认定和法律适用的问题。

西班牙将操控比赛行为纳入《刑法典》，违法者面临6个月至4年监禁，并处以1至6年的足球活动禁令。西班牙足协根据违规情节轻重，对违规者处以3000至30000欧元罚款，吊销2至5年的从业资格，甚至终身禁止参与足球活动。澳大利亚在惩治操控比赛方面的立法体系更为完善，涵盖国际法、国家刑法、体育法、各州刑法及体育组织自治法规，实现了法律的全面覆盖。

从行业规章到国家法律，国际足坛在治理“假赌黑”方面的经验值得我们深入研究并加以借鉴。

除严厉处罚外，欧洲职业联盟、欧足联等足球管理机构还定期开展“事前警示教育”。西班牙职业联盟每年定期对其管辖的西甲和西乙42家俱乐部全体成员进行警示教育，专家授课形式的讲座多达160场。所有职业球员必须参加，并签署知情确认书作为接受教育的凭证。教育内容涵盖严禁直接操控比赛结果、故意制造红黄牌或点球等行为，以及禁止投注本队赛事；禁止使用或泄露内幕消息进行投注和其他利益交易，包括伤病信息泄露；严禁向第三方提供或从第三方接受比赛奖金。

英国体育管理部门与博彩委员会联合成立特别小组，配合英超联盟对英超球员及其他职业运动员开展反操控比赛教育。通过邀请因操控比赛入狱的运动员现身说法，揭示第三方诱导操控比赛的风险。与国际足联长期合作的博彩数据监控公司“体育雷达（Sportradar）”亦通过举办“诚信研讨会”开展相关教育，专家不定期走访欧洲各地俱乐部和协会，为运动员、教练、裁判及管理人员提供博彩趋势及操控比赛风险的实用建议。

2014年，欧足联通过了名为“欧洲足球团结起来，维护比赛完整性”的11项决议，其中包括开展预防教育、协调规章制度和实施报告机制。欧足联和国际足联在大型赛事前也会进行反操控比赛的警示教育。欧足联的反操控比赛部门隶属于诚信与监管部门，赛事前与各参赛协会密切合作，要求举办教育讲座，向球员、教练、工作人员及裁判强调体育博彩和操控比赛的风险及相关规章和法律，重点介绍诱使球员和裁判参与操控比赛的手段，并督促举报相关行为。2022年底，欧足联还与洛桑大学刑法学院联合推出了“打击假球”教育项目。

国际足坛在打击操控比赛方面，注重警示教育与持续打击并重，尤其是由专家讲解第三方诱使球员操控比赛的风险，针对性强。中国足球在反操控比赛教育环节同样可以学习并借鉴这些有效经验。

欧洲五大联赛职业联盟、欧足联和国际足联近年来均建立了严密的大数据监控体系。西班牙职业联盟与主流博彩公司、体育博彩反舞弊中心及司法机构建立了全面合作机制，通过TYCHE软件实时监测博彩资金流动。发现异常大额投注时，系统会触发警报并上报职业联盟，司法部门也会收到警报并启动调查程序，锁定嫌疑人。

2014年，欧足联与欧洲刑警组织签署备忘录，后者协助欧盟执法机构分析涉及足球比赛的体育腐败调查数据。欧洲刑警组织设立了覆盖全欧洲的“体育腐败焦点中心”。欧足联还与欧洲主要博彩公司共享大数据，并与欧洲刑警组织共同分析调查操控比赛行为。

2017年，国际足联与数据公司“体育雷达”合作，利用大数据技术打击操控比赛。该公司拥有60人的数据团队，分布在美国、欧洲、南美和澳大利亚，借助人工智能和机器学习技术，每年监控全球600多家博彩公司，覆盖90个体育项目近90万场比赛，处理多达350亿次赔率变动数据。公司为国际足联提供监测、数据和培训服务，研发了“欺诈监测系统”分析足球比赛中的疑似操控行为。监控范围涵盖国际足联组织的男女各年龄组世界杯预选赛、决赛圈、奥运会足球赛事，以及下属足协联赛和各大洲赛事。

大数据合作的典型案例发生于2016年，“体育雷达”公司在南非与塞内加尔世界杯预选赛期间发现异常投注，投注集中在比赛总进球数“更多”上，后被证实与加纳裁判兰普泰故意判罚“无效”点球有关。经多方合作调查确认违规后，兰普泰被终身禁止执法。2022年世界杯前，国际足联、“体育雷达”、国际刑警组织和国际博彩诚信协会（IBIA）成立“诚信工作组”，对每场世界杯比赛的博彩投注进行监控，密切关注违规行为。

2024年10月，“体育雷达”公司、国际博彩诚信协会（IBIA）与巴西财政部签署合作协议，分享与巴西体育相关的可疑博彩活动数据，利用大数据共同开展调查。通过“体育雷达”提供的监控数据，国际博彩诚信协会识别巴西体育特别是足球赛事中的可疑投注行为，并向巴西财政部报告，后者展开进一步调查。

2024年4月，国家体育总局发布的《关于治理足球行业“假赌黑”工作方案》明确提出，与国际知名体育数据公司合作，借助科技和大数据手段对足球比赛进行实时监测，切实提升对假球和赌球行为的识别能力。中国足协在“2024职业联赛专题新闻通气会”上也宣布，将与体育和公安系统紧密协作，运用新技术对涉嫌“假赌黑”的高风险比赛进行识别和监控。体育总局和足协在与国际知名体育数据公司合作方面，可以借鉴欧洲顶级联赛、欧足联和国际足联的成熟经验。