这次能否真正触及灵魂深处？要从根本上根除假赌黑现象！

记者陈永报道 过去四年假赌黑治理过程中，职业俱乐部的崩溃现象触目惊心：新赛季16家中超俱乐部中，9家遭受扣分和罚款双重处罚，剩下的7家俱乐部中有6家是2024赛季及以后首次进入中超联赛。

由于联赛体系不完善（中超火爆而中甲、中乙相对冷清）、俱乐部股权频繁变更、管理体制不健全等多重原因，俱乐部的外部监管和内部管理都存在难点甚至盲区。

这次对俱乐部的处罚遵循两个原则：一是有错必罚，即在司法处罚基础上加以行业处罚，以案促治；二是考虑到联赛良好发展势头和俱乐部实际情况，没有采取降级等极端措施，做到治病救人。

问题来了，这次假赌黑专项整治对俱乐部大规模处罚，是否真正触动了他们的灵魂？答案未必肯定，这次治理和处罚给俱乐部敲响了警钟，但未必真正改变了俱乐部的管理生态。原因多方面：

（一）当前职业俱乐部股权变动频繁。16家中超俱乐部中，有6家是新成立的俱乐部，2家（辽宁铁人与重庆铜梁龙）是2026年中超新军，2家（大连英博海发和云南玉昆）是中超第二年球队，2家（青岛西海岸和深圳新鹏城）是中超第三年球队。其余10家中超俱乐部中，7家在过去6年内完成了最新一轮股权改革：武汉三镇于2025年底进行了股权改造；浙江于2024年下半年完成最新股改；上海申花和河南俱乐部于2024年初完成最新股改；成都蓉城2022年才进入中超；天津津门虎2021年初完成股改；山东泰山2020年底完成股改。股权较为稳定且改革较早的俱乐部仅有3家——北京国安在2017年初完成股改；股权稳定超过10年的只有2家，上海海港于2014年底完成股改，青岛海牛最后一次股改是在2004年底。

（二）职业俱乐部管理层频繁更替。与频繁的股权变动相对应的是职业俱乐部管理层频繁更换，尤其是董事长和总经理等关键岗位的变动，极大削弱了俱乐部管理的稳定性和专业性。

（三）职业俱乐部管理体制存在明显缺陷。在频繁的股权和管理层变动中，许多职业俱乐部的管理体制暴露出较大问题：国企俱乐部普遍缺乏现代企业管理制度，产权不清晰，政企不分，且存在管理僵化和不专业问题；民营俱乐部管理方式往往简单粗放，财务监管更加困难。

以上种种严重限制了职业俱乐部的规范化和专业化发展。违规违法案例包括但不限于：俱乐部负责人或相关利益方向足协或联赛管理人员行贿；俱乐部向裁判等竞赛官员行贿；俱乐部负责人向其他俱乐部负责人行贿；俱乐部负责人和教练员勾结谋取非法利益等。

俱乐部管理中存在的问题还包括：投资方通过借款方式投入资金，导致俱乐部背负巨额债务；签订不符合球员年龄和能力的异常合同；与经纪人或其他公司进行不正常交易等。

针对当前职业俱乐部存在的各种异常现象，必须加强多方监管，包括完善俱乐部内部管理体制，属地省市或地市对俱乐部的协同监管，以及中国足协/中足联更深入彻底的行业监管。

首先，要持续完善俱乐部的内部管理机制。这与当前职业俱乐部的不稳定密切相关，新成立的俱乐部以及股权和管理层频繁更替的俱乐部，更需不断完善内部管理机制。

其次，更为关键的是切实建立俱乐部属地的协同监管机制。目前，中国足球职业联赛呈现两大趋势：一是政府主导或支持的发展态势，国企俱乐部无需多说，民营俱乐部也普遍获得政府全力支持，几乎没有俱乐部完全没有政府支持；二是职业俱乐部的公共属性和公益属性不断增强，尤其在公共属性方面，许多俱乐部已成为省市或地市的文化标志，在城市凝聚力方面发挥重要作用。

在此背景下，建立属地协同监管机制显得尤为必要。

（一）完善省市或地市足球改革发展小组，确保其在足球发展战略、职业俱乐部股权改革、资金支持等方面发挥主体责任，解决俱乐部发展中的难题。

（二）足球改革发展小组下设监管委员会，由地方政府宣传、司法、国资、体育部门及地方足协相关负责人或专家组成，同时基于职业俱乐部的行业、公共和公益属性，邀请中国足协/中足联代表、媒体及球迷代表参与。

（三）协同监管重点是以财务监管为核心，同时兼顾其他方面。财务监管涵盖预算、收入、支出、薪酬、债务、税务等，重点监管青训专项资金的保障和使用。其他监管则关注决策机制、管理机制和青训建设等。

（四）最重要的是确保监管机制公开透明，这是消除腐败和假赌黑滋生土壤的最有效手段。

在完善俱乐部内部管理和属地协同监管的基础上，建立纵向监管体系，即“俱乐部—属地—中足联/中国足协”的协同监管机制。

在这一系统监管中，财务监管是核心。一方面，中足联需出台更完善的财务平衡政策，另一方面需强化财务常态化监管。2025年12月10日，中足联向各俱乐部发布了《中国足球职业联赛俱乐部财务审计工作办法（征求意见稿）》，该办法非常系统，规定对职业俱乐部实施年度常规审计、准入专项审计和临时专项审计，审计内容涵盖收支管理、薪酬支付、债务状况、预算执行及专项合规等。

这是一个完善的财务监管体系，若能切实执行，并辅以“俱乐部—属地—中足联/中国足协”的协同监管，俱乐部管理生态和整个联赛环境必将得到全面改善。

反腐和假赌黑整治是一项系统工程，根本在于优化中国足球生态和职业联赛生态，其次才是行业监管和司法监管。其他制度建设还包括但不限于：

（一）建立更加完善的裁判员管理制度，如在裁判等级晋升过程中，公开相应级别裁判在重点比赛（三级职业联赛、中冠、省市及地市级俱乐部或城市联赛）的执裁数据，只有透明公开，才能涌现更多优秀裁判，彻底打破“圈子文化”，营造公平竞争的联赛环境。

（二）持续优化职业俱乐部青少年足球发展环境，包括完善职业俱乐部青训评估机制及奖励措施，落实联合机制补偿和青训补偿等，以强化青训建设促进俱乐部健康发展。目前中国足协和中足联已全面开展相关工作，如中足联研究扶持青训优秀俱乐部的措施。

（三）各方应高度重视商业开发，包括中足联持续加强商业开发力度，地方政府全力保障低级别职业联赛俱乐部的生存环境，使中甲和中乙联赛更健康，俱乐部面对升降级时也能更加从容淡定。

（四）持续推进足球专业人才培养，不仅是教练员和裁判员培养，还要针对俱乐部管理层频繁更替的情况，加强各层次管理人员培训，提升整体素质，强化俱乐部专业管理水平，从根本上铲除假赌黑滋生的土壤。

当然还有更多措施，但归根结底，所有制度建设都应以联赛生态建设为核心，辅以有力的行业监管和司法监管，引领职业俱乐部和职业联赛健康发展。